一、時(shí)政背景

　　胡錦濤總書(shū)記在深圳出席第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式前后，來(lái)到廣州、深圳等地考察指導(dǎo)工作，他在考察時(shí)專(zhuān)門(mén)了解了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。8月11日下午，他來(lái)到深圳華強(qiáng)文化科技集團(tuán)股份有限公司考察，這家企業(yè)通過(guò)高新科技手段提升文化產(chǎn)品吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，去年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入11.2億元，利潤(rùn)5.1億元，動(dòng)漫產(chǎn)量位居全國(guó)第二，環(huán)幕4D電影出口美國(guó)、意大利、加拿大等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。胡錦濤總書(shū)記饒有興致地觀看了環(huán)幕4D電影、數(shù)字動(dòng)漫等文化產(chǎn)品，考察特種電影生產(chǎn)線、數(shù)字電影特效實(shí)驗(yàn)室。他們堅(jiān)持文化與科技相融合的經(jīng)營(yíng)思路，給總書(shū)記留下了深刻印象，他希望企業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，進(jìn)一步打造具有更高知名度和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，爭(zhēng)當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，向廣大群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出積極貢獻(xiàn)。面對(duì)圍攏上來(lái)的企業(yè)年輕員工，總書(shū)記對(duì)他們說(shuō)：“文化產(chǎn)業(yè)是大有希望的產(chǎn)業(yè)，希望就在你們身上！”

　　“十二五”規(guī)劃提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化部擬定了《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，提出在今后5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化部門(mén)管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番的發(fā)展目標(biāo)。為此，將著力打造服務(wù)平臺(tái)，完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。10月份即將召開(kāi)的十七屆六中全會(huì)主要議題是研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮問(wèn)題。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元時(shí)，居民消費(fèi)進(jìn)入物質(zhì)消費(fèi)和精神文化消費(fèi)并重時(shí)期；超過(guò)5000美元時(shí)，居民消費(fèi)將進(jìn)入精神文化需求的旺盛時(shí)期�，F(xiàn)在，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到4200美元，居民消費(fèi)正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人民群眾精神文化需求呈“井噴”之勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)是滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求的主要途徑，是改善文化民生、提高人們生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要手段。相比之下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，總體上還不能很好地適應(yīng)人民群眾精神文化需求快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)和人們繁榮文化市場(chǎng)的新期待�？梢哉f(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)是少數(shù)幾個(gè)總供給還不能滿(mǎn)足總需求的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間，也對(duì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和水平提出了更高要求。

　　為深化文化體制改革、加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央專(zhuān)門(mén)成立了由中宣部等17個(gè)部門(mén)組成的中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和推動(dòng)文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各地也建立了指導(dǎo)和推動(dòng)文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)。截至今年6月底，中央各部門(mén)各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國(guó)出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，國(guó)有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)制590家，非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊完成轉(zhuǎn)制595家，人民網(wǎng)等10家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，22個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。全國(guó)共注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位4千多家，核銷(xiāo)事業(yè)編制18萬(wàn)個(gè)以上。北京市兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)企后，推出《紅領(lǐng)巾》、《安徒生》、《迷宮》等一系列“叫好又叫座”的精品兒童劇，演出場(chǎng)次從轉(zhuǎn)企前的100場(chǎng)增加到600多場(chǎng)，總收入從77萬(wàn)元增加到7000萬(wàn)元，人均年收入從2.9萬(wàn)元增長(zhǎng)到5.4萬(wàn)元。

　　二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用發(fā)揮不夠,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。問(wèn)題突出體現(xiàn)在文化企業(yè)“軟小散濫”、政策法規(guī)體系不健全、盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在等方面。

　　1、“軟小散濫”問(wèn)題突出。當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)集中度不高,缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。由于起步較晚和條塊分割、市場(chǎng)壁壘等原因,我國(guó)的文化企業(yè)“軟小散濫”問(wèn)題比較突出,規(guī)模普遍偏小,缺少戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)。以演藝產(chǎn)品為例,我國(guó)全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元,還不及國(guó)外一個(gè)著名馬戲團(tuán)一年的海外演出收入。

　　2、政策法規(guī)尚不健全。金融危機(jī)下,文化產(chǎn)業(yè)受到了政府以及社會(huì)各界高度關(guān)注。2006年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,這是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)布實(shí)施的第一個(gè)國(guó)家文化發(fā)展規(guī)劃。2009年7月,國(guó)務(wù)院又公布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在財(cái)政支持上,中央財(cái)政設(shè)立了“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”;在稅收優(yōu)惠上,國(guó)家對(duì)出版業(yè)給予了降低增值稅稅率、出版物增值稅先征后退等稅收優(yōu)惠政策;在金融支持上,中國(guó)人民銀行等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》,為文化企業(yè)融資創(chuàng)造了便利條件。一系列政策措施吹響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”。但從總體上看,有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的政策、法規(guī)還不完善。一方面文化立法比較薄弱,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障;另一方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙,產(chǎn)業(yè)政策還需進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。