第一、正確處理效益與公平的關(guān)系。

       經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、收入分配以及社會(huì)現(xiàn)代化等等固然是人類追求的目標(biāo)，但它們最終只屬于工具性范疇，人的發(fā)展和人類福利才是目的。發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正。發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公正與公平目標(biāo)的所有障礙。

       第二、認(rèn)真做好擴(kuò)大就業(yè)的工作。

       據(jù)有關(guān)部門估算，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三大指標(biāo)中，2004年就業(yè)指標(biāo)最不理想，城鎮(zhèn)真實(shí)的人口失業(yè)率從2003年的10.99%上升到了11.45%。因此宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)造就業(yè)崗位的內(nèi)容不僅包括為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村勞動(dòng)力安置。

       第三、盡快縮小國內(nèi)的收入不平等程度。

       2004年雖然農(nóng)民收入增速達(dá)近幾年的最高點(diǎn)，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大勢頭卻沒有得到有效遏制。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。

       第四、認(rèn)真解決好三農(nóng)問題。

       隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，部分處于城市邊緣地帶的郊區(qū)鎮(zhèn)、村逐步被劃入城市市區(qū)管理，農(nóng)民變身市民。如果城市不能為他們創(chuàng)造就業(yè)崗位，他們就會(huì)變成城市貧民，這種情況應(yīng)引起警惕。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這種情況曾造成很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。只有在工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)城市化，才能為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也才能最終實(shí)現(xiàn)我們所期望的城市化目標(biāo)。否則不僅會(huì)使那些改變了農(nóng)民身份的市民因?yàn)闊o業(yè)而陷入貧困，也會(huì)給政府帶來巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

       第五、加快處理好社會(huì)安全網(wǎng)問題，

       我國的問題不僅僅在于失業(yè)率高和社會(huì)差距不斷拉大，而在于缺乏一個(gè)覆蓋全社會(huì)的安全網(wǎng)。首先，我國目前的公共衛(wèi)生建設(shè)相當(dāng)薄弱，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，抑制了居民的消費(fèi)。其次，由于“空賬”情況嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，如果不進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。建立一個(gè)能夠覆蓋全國的社會(huì)安全網(wǎng)是保證社會(huì)居民和諧相處的最基本條件。

       第六、認(rèn)真解決教育公平問題。

       教育不平等將影響我國長期發(fā)展與和諧。在當(dāng)前形勢下，教育問題必須從社會(huì)發(fā)展中單獨(dú)分離出來研究和解決�，F(xiàn)在看來，20世紀(jì)90年代以來，我國教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和政策實(shí)際上是很模糊的，其模糊性主要表現(xiàn)在缺乏對于目的和手段的準(zhǔn)確界定。教育事業(yè)不在于是否產(chǎn)業(yè)化，而在于是否嚴(yán)格區(qū)分教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和教育事業(yè)的社會(huì)目的。