第一章　申論概述
一、申論考試的特點(diǎn)
申論考試有以下特點(diǎn)：
1、給定資料是經(jīng)過(guò)初步加工的“半成品”，而非原始資料。
申論考試是具有模擬公務(wù)員日常工作這么一種性質(zhì)的能力測(cè)試。但是，在規(guī)定的有限時(shí)間里進(jìn)行考試，不可能與日常工作完全相同。在考場(chǎng)不可能把大量原始信息不加篩選，一股腦擺在應(yīng)試者面前，讓他們?nèi)ズY選。所以，申論考試所提供的資料，都是通過(guò)初步加工的“半成品”。它通常不是一篇完整的文章，而是相關(guān)資料的隨意排列，其頭緒往往不是很清楚，前后順序也不是很有條理，甚至連究竟反映了什么問(wèn)題也不是很明顯——這些都還有待應(yīng)試者在閱讀資料時(shí)去完成進(jìn)一步的梳理和加工。另一方面，申論命題者也往往有意識(shí)地將材料打亂，增加閱讀和分析的難度，以便更有效地考察應(yīng)試者文字信息處理的能力和效率。
2、給定資料所反映的問(wèn)題都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和社會(huì)性，它所涉及的社會(huì)生活面比較廣。申論給定資料所反映的問(wèn)題都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，它們大都是現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，具體地說(shuō)，都是社會(huì)公共事務(wù)管理方面的問(wèn)題，都是作為社會(huì)公共事務(wù)管理者的公務(wù)員必須面對(duì)并加以解決的問(wèn)題。
申論中的熱點(diǎn)問(wèn)題往往具有以下特點(diǎn)：給定資料所反映的問(wèn)題都是負(fù)面的，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，社會(huì)影響大，存在一定（或）嚴(yán)重的危害性；與政府工作直接相關(guān)，政府是解決問(wèn)題的責(zé)任人；問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家重視，或已經(jīng)開始著手進(jìn)行解決，但還沒有得到有效地解決。
3、給定資料所反映的問(wèn)題都具有普遍性和非專業(yè)性。
申論這個(gè)考試科目屬于公共科目，而非專業(yè)科目。因?yàn)閼?yīng)試者來(lái)自各個(gè)方面，所學(xué)專業(yè)很不相同，所以，申論考試讓應(yīng)試者解決的問(wèn)題，都具有普遍性和非專業(yè)性，它要求應(yīng)試者要具有比較豐富的社會(huì)知識(shí)，而對(duì)應(yīng)試者的專業(yè)知識(shí)基本沒有要求。有的申論試卷，乍一看其給定資料，應(yīng)該者可能以為學(xué)某某專業(yè)的會(huì)占便宜，其實(shí)，給定資料所反映的問(wèn)題并不是從專業(yè)的角度所能解決的。例如，2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)招考的申論試卷，其給定資料講的是，紅星新村的居民H狀告其“鄰居”XX印刷總公司的事情�？此埔粓�(chǎng)官司，似乎學(xué)法律的應(yīng)試者會(huì)沾光，但是，該資料所反映的問(wèn)題并不是從法律的角度所能解決的。又例如，2001年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)招考的申論試卷，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，其實(shí)，問(wèn)題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)水平的高低，并沒有什么關(guān)系。這就是說(shuō)，申論考試對(duì)學(xué)哪個(gè)專業(yè)的應(yīng)試者都是公平的。
4、資料反映的問(wèn)題都是社會(huì)公共事務(wù)管理方面的問(wèn)題
關(guān)于申論考試的這一特點(diǎn)，前面已提及。以歷年中央試題為例：2000年申論考試所要解決的問(wèn)題是如何處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題；2001年的申請(qǐng)考試所要解決的問(wèn)題是PPA風(fēng)波所引發(fā)的公眾迷惑甚至怕恐不安的問(wèn)題；2002年的申論考試所要解決的問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種弊端；2003年的申論考試所要解決的問(wèn)題是安全生產(chǎn)問(wèn)題；2004年的申論考試所要解決的問(wèn)題是城市交通擁堵問(wèn)題；2005年的申論考試所要解決的問(wèn)題是扶貧資金被擠占挪用和我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題；2006年的申論考試所要解決的問(wèn)題是我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力問(wèn)題；2007年要解決的是土地管理利用問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)一不是社會(huì)公共事業(yè)管理方面的問(wèn)題。從這個(gè)角度看，大家不妨多了解政府各部門的職能，熟悉相關(guān)部門的政策規(guī)定，關(guān)注政府在當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)工作，去分析和預(yù)測(cè)今后的重點(diǎn)方向。
我國(guó)中央人民政府的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：
國(guó)務(wù)院所屬各部委   
外交部   發(fā)展改革委   教育部   科技部   國(guó)防科工委   
公安部   民政部   財(cái)政部   人事部   勞動(dòng)保障部   國(guó)土資源部   建設(shè)部
鐵道部   交通部   信息產(chǎn)業(yè)部   水利部   農(nóng)業(yè)部   商務(wù)部  文化部  衛(wèi)生部  人民銀行  審計(jì)署
國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)
國(guó)資委　
國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 
海關(guān)總署    稅務(wù)總局    工商總局    質(zhì)檢總局    環(huán)�？偩�    民航總局   廣電總局
體育總局    安全監(jiān)管總局    統(tǒng)計(jì)局    林業(yè)局    食品藥品監(jiān)管局
知識(shí)產(chǎn)權(quán)局    旅游局
國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)
國(guó)僑辦    港澳辦    國(guó)臺(tái)辦  
國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位
新華社    中科院    地震局    氣象局    電監(jiān)會(huì)
銀監(jiān)會(huì)    證監(jiān)會(huì)    保監(jiān)會(huì)    自然科學(xué)基金會(huì)
國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局
糧食局    煙草局    外專局   海洋局   測(cè)繪局    文物局    郵政局    中醫(yī)藥局   外匯局
大家不妨作一些思考。
5、給定資料所反映的問(wèn)題一般都是“中觀”問(wèn)題
一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)政外交方面的大政方針問(wèn)題，以及那些既敏感又棘手的問(wèn)題，是不會(huì)被當(dāng)作考題在報(bào)考主任科員以下級(jí)別的公務(wù)員的考試中使用的；同樣，社會(huì)公共事務(wù)管理中細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題，以及那些沒有典型意義和代表性的問(wèn)題，也不會(huì)被當(dāng)作報(bào)考公務(wù)員的考題。從第四點(diǎn)所作的列舉中我們可以看出這個(gè)特點(diǎn)。
6、給定資料所反映的問(wèn)題都具有較強(qiáng)的針對(duì)性，都是能夠解決的，并且也是需要盡快解決的。
申論考試所給定的資料內(nèi)容豐富，它所反映的問(wèn)題解決起來(lái)并不那么容易。但是，它所反映的問(wèn)題都具有較強(qiáng)的針對(duì)性，問(wèn)題的解決一定是具有可行性的。例如：2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)考的申論試卷所反映的問(wèn)題，就可以通過(guò)對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃的途徑，獲得根本性的解決；2001年申論試卷所反映的問(wèn)題(PPA風(fēng)波的問(wèn)題)，是當(dāng)時(shí)的社會(huì)熱點(diǎn)之一，但是，完全可以通過(guò)輿論的正確引導(dǎo)來(lái)化解公眾的迷惑與不安；2006年的政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力、2007年土地管理利用方面存在的諸多問(wèn)題，都是當(dāng)前國(guó)家正在著力解決的，應(yīng)對(duì)措施非常具體�？傊�，申論考試不會(huì)引導(dǎo)應(yīng)試者漫無(wú)邊際的，不管問(wèn)題多么復(fù)雜，涉及面多么廣，人們的見解多么莫衷不是，都是能夠解決的。
二、常見申論要求
申論材料后便是考試要求，一般有四個(gè)左右，近年來(lái)申論要求一通常為概括（概述）材料的主要內(nèi)容，要求四為議論文寫作，其余申論要求形式變化多樣，常見的申論要求有：
1、寫一份公文材料，對(duì)給定資料內(nèi)容進(jìn)行概述，供領(lǐng)導(dǎo)參閱，不超過(guò)500字。
2、對(duì)給定材料進(jìn)行分析、整理、歸納、概括、綜合，概括（或概述）所給定背景材料的主題或主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)一般在150~300字之間。
3、根據(jù)給定資料撰寫問(wèn)題現(xiàn)狀的綜述。
4、請(qǐng)按照邏輯程序和方法將資料排序，并編寫出不超過(guò)200字的摘要。
5、用不超過(guò)300字的篇幅簡(jiǎn)述解決主題問(wèn)題的重大意義。
6、用不超過(guò)300字的篇幅分析主要問(wèn)題產(chǎn)生的原因，隱患、弊端或危害。
7、就材料中反映的局部問(wèn)題提出對(duì)策，字?jǐn)?shù)一般在200~400字。目前常見的是公務(wù)員實(shí)務(wù)處理。
8、觀點(diǎn)分析或?qū)Ρ�，并加以論述。字�(jǐn)?shù)一般在500字左右。
9、對(duì)策分析。對(duì)給定的解決問(wèn)題的措施，判斷合理與否或?qū)﹀e(cuò)，并簡(jiǎn)要說(shuō)明。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
10、文件筐作業(yè)。就材料中的具體問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性多項(xiàng)公務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。
11、用報(bào)告等公文應(yīng)用形式提出自己的對(duì)策、方案或見解，800－1000字。
12、領(lǐng)導(dǎo)講話稿。根據(jù)特定場(chǎng)合特定的人員模擬講話。
13、評(píng)論性文章。對(duì)材料反映的主要問(wèn)題發(fā)表評(píng)論。
14、對(duì)策性議論文，對(duì)見解、方案進(jìn)行論證。800-1200字左右，限定內(nèi)容。
15、標(biāo)準(zhǔn)議論文，標(biāo)題自擬，內(nèi)容自定，800－1200字。
三、申論答題的基本要求
1、合理安排時(shí)間
2、準(zhǔn)確把握申論要求
3、注意身份和角色定位，把握環(huán)境特點(diǎn)
4、充分應(yīng)用材料
5、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題　
6、注意文章體裁特點(diǎn)，議論文寫作