滿分:100分 時(shí)限：150分鐘

    一、注意事項(xiàng)

    1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試；

    2．參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘；

    3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答；

    4．請(qǐng)?jiān)谥付ㄎ恢米鞔�，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

    二、給定資料

    1．全國“兩會(huì)”期間，有的代表、委員提出，我國農(nóng)村的社會(huì)救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。

    按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)救助資源供給的開發(fā)。無論是政府還是民間，或者是國際社會(huì)，都有很大的開發(fā)空間。從政府對(duì)社會(huì)救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”、“社會(huì)保障補(bǔ)救支出”和“全國社會(huì)保險(xiǎn)金”三項(xiàng)支出方額為1716.5億元，但投入到社會(huì)救助方面的資金總量還不到100億元。

    從2002年的情況來看，國家對(duì)社會(huì)保障資金的總量增加了。但增量部分都投到了社會(huì)保障，并沒有投入到社會(huì)救助，尤其是農(nóng)村社會(huì)救助領(lǐng)域。

    2．當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助，主要包括臨時(shí)性的貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村五保救濟(jì)、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)。由于農(nóng)村社會(huì)集能力、個(gè)人支付能力低，社會(huì)保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會(huì)物質(zhì)保障基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級(jí)組織在社會(huì)保障制度建設(shè)方面做過種種努力，但是農(nóng)村社會(huì)救助仍然存在種種問題。

    某鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村，114個(gè)村民小組，擁有耕地32000畝，有農(nóng)戶8900戶，32340人，其中農(nóng)業(yè)人口29740人，非農(nóng)業(yè)人口2600人，全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2966人，貧困戶達(dá)326戶，735人。農(nóng)村弱勢群體中，絕對(duì)貧困人口(年人均純收入低于625元)占3.6%，相對(duì)貧困人口2800人，(年人均純收入626~865元)占8.6%。在我國經(jīng)濟(jì)收入差距巨大、層次分明的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，最明顯且較大的一個(gè)弱勢群體就是相對(duì)于城市居民而存在的農(nóng)村居民，而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢群體。

    據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟(jì)收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費(fèi)品市場價(jià)格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油104公斤，食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費(fèi)需求和個(gè)人發(fā)展需要，這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決飽暖問題。

    截至2006年3月，我國各地農(nóng)村一直沿用的是1994年1月國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。近年來，各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟(jì)事業(yè)有了長足發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營管理方式的變化，五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。

    據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人，已落實(shí)五保待遇109人，由于財(cái)政資金缺口大，應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)88人，2005年龍頭鎮(zhèn)財(cái)政撥付五保供養(yǎng)費(fèi)33200元，按197人計(jì)算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)37人，如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元。財(cái)政供養(yǎng)160人，如按每人每年300元計(jì)算，需要48000元。以上兩項(xiàng)共需l03500元，與鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實(shí)際上捉襟見肘，這無疑給鎮(zhèn)、村兩級(jí)本來拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。