（完善社會保障體系）

滿分100分時限150分鐘

    一、注意事項

    1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1．在由中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％～35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量�！辈⑶覉蟾孢�嚴肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉變，一個原本年輕的國家即將老齡化。”

    所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經(jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

    2．2008年“兩會”召開前夕，國務院總理溫家寶于2月29日主持召開國務院常務會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。

    這標志著我國基本社會保障體系的建設，正在向廣度和深度推進。

    加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是社會安定的重要保證。十七大報告提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。

    在中國這樣一個人口眾多、地區(qū)發(fā)展極不平衡、城鄉(xiāng)差距巨大的國度里，如何解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)救助等基本社會保障問題，堪稱世界級的課題，也是前無古人的難題。當前，中國社會保障事業(yè)面臨著社保制度城鄉(xiāng)分割、群體分割，社會保險覆蓋面過窄，社保資金歷史欠賬多、統(tǒng)籌層次低、轉移接續(xù)難、管理運營不規(guī)范等諸多難題，亟待在制度上得到破解。如何在實踐中落實廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，有待于新探索。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：