一、注意事項
1、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
1.所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。
2.我國的基本國情是人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)的供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中，據(jù)估計到2020年時我們將有9種嚴(yán)重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40%～70%之間，外貿(mào)依存度超過70%以上為嚴(yán)重短缺。
3.記者從某省十屆人大常委會第二十六次會議上了解到，某省政府把加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重大決策立項。2006年，某省萬元GDP能耗比上年下降2.5%，萬元GDP電耗下降4%，萬元GDP用水量比上年減少20立方米，萬元工業(yè)增加值能耗下降5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點，化學(xué)需氧量排放總量比上年下降2.9%。
目前，某省在石化、煤炭、電力、建材、冶金、森工、醫(yī)藥、造紙等重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)的能耗、物耗、水耗和污染物排放得到了有效控制。其中，該省的鶴礦集團(tuán)開發(fā)利用礦井水和煤層氣項目，使70%的礦井水得到凈化利用，利用后的煤層氣為15萬戶居民提供清潔燃料。
某省還在電力、化工、石油、啤酒、制藥、乳品、水泥、造紙等8個重點行業(yè)建設(shè)了一批省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。伊春市以新青林業(yè)局為中心，形成了以林木資源和木材剩余物為主要原料的木材循環(huán)開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
到2010年，某省萬元GDP能耗預(yù)計將比2005年降低20%，萬元工業(yè)增加值能耗降低25%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別降低10.3%和2%，工業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)75%，秸稈、殼皮綜合利用率達(dá)54%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)70%。
4.據(jù)統(tǒng)計，時下我國人均生活用紙為每年2.6公斤，以13億人口計算，全國一年消耗的生活紙制品為338萬噸。生產(chǎn)一噸紙制品要用20多棵大樹，生產(chǎn)338萬噸生活紙制品相當(dāng)于用6700多萬棵大樹。
據(jù)了解，辦公用紙的數(shù)量同樣也很驚人。時下許多單位都添置了無紙化辦公設(shè)備，然而相當(dāng)一部分還是形同虛設(shè)，不但依然是“有紙化辦公”，而且打印、復(fù)印設(shè)備齊全，紙張的消耗量沒有降低。
我國每年有五分之一的廢舊紙沒有得到循環(huán)利用，而是混在生活垃圾中被一起丟棄。目前除生產(chǎn)銅版紙、打印紙等高檔紙品外，書本紙、新聞紙等一般紙品的生產(chǎn)原料中廢紙占了七八成。由于我們自身的廢舊紙資源沒有充分利用，我國造紙企業(yè)每年不得不從美國、日本等國進(jìn)口廢紙上千萬噸。
5.進(jìn)入21世紀(jì)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與中國的基本國情嚴(yán)重背離，這樣的經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)。現(xiàn)在，我國的主要資源人均占有量在世界的排序都非常*后，土地、耕地、森林等均排在100位以后，淡水資源量55位以后，45種礦產(chǎn)資源潛在價值80位以后。礦產(chǎn)資源的保障前景更加不容樂觀。我國的石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量僅分別相當(dāng)于世界人均水平的8.3％、4.1％、25.5％和9.7％。隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，鐵礦石、氧化鋁等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的重要礦產(chǎn)資源將長期短缺。
黨和政府強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式由來已久，然而效果并不明顯，這說明情況是復(fù)雜的，道路是曲折的，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式任重而道遠(yuǎn)。雖然近15年來，我國在節(jié)約能源方面取得一定的成效，與國外先進(jìn)水平的差距開始縮小，但是鴻溝依然存在。與1990年相比，2005年全國每萬元GDP能耗下降45％，累計節(jié)約和少用能源7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2％、29.6％和21.9％，然而鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40％以上。顯然，我國的經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現(xiàn)的，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾日益突出。國家發(fā)改委主任馬凱把現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長方式存在的主要問題歸結(jié)為六個方面：高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率。
6.據(jù)報道，未來5年，商務(wù)部將在全國4個直轄市和20個省會城市及省轄市開展再生資源回收體系建設(shè)試點，再生資源主要品種回收率將達(dá)到80％。
商務(wù)部副部長姜增偉在2006年2月份召開的全國再生資源回收體系建設(shè)工作會上透露，目前我國可回收利用的再生資源價值3000億元左右，除廢鋼鐵回收率較高外，廢塑料的回收率為25％，廢橡膠的回收率為32％，廢紙的回收率為35％，廢玻璃的回收率只有13％。此外，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴(yán)重。他表示，建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，將極大提高再生資源回收率，緩解我國資源短缺的現(xiàn)狀，同時減輕環(huán)境污染，并保障國家的經(jīng)濟(jì)安全。
據(jù)他介紹，商務(wù)部力爭用5年左右時間，將再生資源回收體系試點城市90％以上的回收人員納入規(guī)范化管理，在90％以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，使90％以上的再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收-加工-再生循環(huán)鏈條，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。并在進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上，把建設(shè)再生資源回收體系的經(jīng)驗向全國推廣。
7.過去令人頭痛的垃圾，現(xiàn)在卻成了“寶兒”：垃圾經(jīng)過燃燒處理變成源源的電流；燃燒后的“殘余”則成為飼料……一個沒有任何浪費(fèi)的“閉路循環(huán)”就這樣形成了。
來自權(quán)威部門的消息說，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個典型范例。省經(jīng)委環(huán)境和資源綜合利用處處長臧毅認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個新的提法，其根本在于徹底告別大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，而實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。專家指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一種簡單的經(jīng)濟(jì)模式，而應(yīng)當(dāng)成為一種發(fā)展的理念滲透到各個領(lǐng)域。
  　循環(huán)經(jīng)濟(jì)=“零排放”
  　某酒精有限公司在生產(chǎn)過程中排放污水，由于污染了肇蘭河，企業(yè)要交納一定數(shù)額的罰款，承擔(dān)著排污帶來的經(jīng)濟(jì)損失。日前，他們新上了一個節(jié)水項目，污水回收提純后可再利用，不僅免去了污水投放的尷尬，企業(yè)也由此獲得了新的可利用的能源———清潔水。這個項目使企業(yè)年節(jié)水600萬噸，節(jié)煤10.8萬噸，新增利潤892萬元。
  　企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“廢物”或副產(chǎn)品，經(jīng)過處理，則轉(zhuǎn)變?yōu)橄乱徊缴�產(chǎn)的“營養(yǎng)物”或原料。像這樣，微觀層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我省的企業(yè)中大量存在。
    循環(huán)經(jīng)濟(jì)=可持續(xù)發(fā)展
  　近年來，大慶原油減產(chǎn)，重點大型煤礦陸續(xù)進(jìn)入資源衰竭區(qū)，這些都成為令人警醒的信號。南方諸省頻發(fā)的電荒，更讓人深入思考資源的可持續(xù)利用。
    據(jù)測算，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年，能使我省的萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，否則，就要消耗40多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤�！毖�環(huán)經(jīng)濟(jì)的魅力由此可見一斑。
    省經(jīng)委綜合處處長邵春和說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，這與科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路是一脈相承的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，并將其融入到“十一五”規(guī)劃的制定實施中。他描繪出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好藍(lán)圖：在企業(yè)內(nèi)部形成微循環(huán)，在園區(qū)或小城鎮(zhèn)打造小循環(huán)，在一個地區(qū)或較大的城市構(gòu)建中循環(huán)，最后凝聚成一個全省的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。這樣一個系統(tǒng)工程，需要多方攜手，合力攻堅。
8.“溫家寶總理在對《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》作說明時，明確提出了‘十一五’期間我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)。這表明，我國科學(xué)發(fā)展觀的落實進(jìn)入了量化的新階段。因此，必須倡導(dǎo)全社會節(jié)約利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)�！睆V西百色市委書記梁春祿代表談起如何降低資源消耗時，提出了這樣的建議。他說，西部地區(qū)的資源十分豐富，但在開發(fā)利用資源時，許多地方?jīng)]有注意資源的配套開發(fā)和綜合利用。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要實現(xiàn)資源的跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用。百色在開發(fā)鋁土礦、煤炭、水電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中，十分注意配套開發(fā)，實施鋁電聯(lián)營、煤電聯(lián)營、煤電鋁聯(lián)動，形成了以鋁工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，資源產(chǎn)生了集聚效應(yīng)。到“十一五”期末，不但氧化鋁的生產(chǎn)能力可達(dá)到500萬噸左右，而且可帶動煤的需求量每年達(dá)900多萬噸，年發(fā)電量270億千瓦/小時以上。
梁春祿說，除抓好資源的跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用外，還要注意發(fā)展碳素、燒堿、氟化鹽、硫酸等配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鋁業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要搞好“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）綜合利用，提高副產(chǎn)品回收率，利用電解鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料廢渣與硅、鎂、錳、稀土等進(jìn)行合理摻配，精煉成鋁合金，發(fā)展廢渣鋁和再生鋁產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價值，有效減輕污染，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
9.近些年來，財政部和國家稅務(wù)總局認(rèn)真研究和出臺了一系列稅收政策措施，努力從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域全面實施調(diào)控，以達(dá)到防治污染、保護(hù)環(huán)境和有效利用資源的目的。
10.據(jù)統(tǒng)計，近年來我國每年產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量驚人：每年報廢的電視機(jī)600萬臺、冰箱500萬臺、洗衣機(jī)700萬臺……而這其中每年有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙、1000萬噸廢塑料、2000萬噸廢玻璃等沒有回收利用，我國每年可以回收而沒有回收的再生資源價值500億元，再生資源回收率僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的30％。面對這一串串觸目驚心的數(shù)字，全國政協(xié)委員、蘇寧電器股份有限公司董事長張近東在其提交的一份提案中建議，“發(fā)揮法律和政策的作用，提高我國再生資源回收利用率”。
11.據(jù)中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測，中國現(xiàn)有的45種主要礦產(chǎn)資源的儲量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油、氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲量為220億噸，但可進(jìn)行工業(yè)開采的儲量只有65億噸，人均5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費(fèi)4噸相比，中國人均石油消費(fèi)量如果達(dá)到美國現(xiàn)有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零3個月。
如果說現(xiàn)有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔(dān)憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費(fèi)驚人。當(dāng)前中國每創(chuàng)造1美元價值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產(chǎn)品的能耗都大于世界先進(jìn)水平：水泥高出50%，平板玻璃高出68%，陶瓷磚高出150%，衛(wèi)生瓷高出200%。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。城市里的“節(jié)水”標(biāo)語已經(jīng)貼到了小區(qū)的垃圾桶和學(xué)校衛(wèi)生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費(fèi)已經(jīng)成為城市里的頑癥�！爱�(dāng)全國許多地區(qū)為南水北調(diào)作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花�！敝袊�工程院院士吳良鏞先生對這種浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象很難理解。
此外，環(huán)境污染也進(jìn)一步加劇了資源浪費(fèi)速度。由于二氧化硫排放大大超過環(huán)境自凈能力，我國已有約1/3的國土遭受酸雨侵蝕。土地荒漠化也日趨嚴(yán)重，目前我國荒漠化土地已達(dá)262萬平方公里，并且還在以每年2460平方公里的速度擴(kuò)展。
12.煤電油運(yùn)全面持續(xù)緊張已經(jīng)成為當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個突出問題。煤炭價格上漲，鐵路車皮緊俏，一些地方拉閘限電，這些多年未有的現(xiàn)象再次出現(xiàn)為我們敲響了警鐘——如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。
當(dāng)今的工業(yè)化國家，人口僅占世界的15%，而工業(yè)化進(jìn)程中卻消耗了世界60%的能源和40%的礦產(chǎn)資源。中國資源稟賦較差，石油、鐵礦石、鋁土礦的人均儲量為世界人均水平的11%、42%和7.3%。專家測算表明，如果中國也像美國當(dāng)時那樣實現(xiàn)工業(yè)化，那么三個地球的資源也不夠用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決中國資源約束矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
傳統(tǒng)增長模式是一種“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線過程，這意味著創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對環(huán)境資源的負(fù)面影響就越大。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即“產(chǎn)品－資源－廢棄物－再生資源”的循環(huán)過程，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源持續(xù)利用。
13.“垃圾是放錯了地方的資源”、“垃圾是地球上惟一增長的資源”。這兩句話闡釋的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)成為越來越多人的共識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、科學(xué)界、公眾的共同努力，通過建立法規(guī)制度、推行綠色核算、開發(fā)綠色技術(shù)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等措施來推動。
14.為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》有關(guān)精神和要求，推動節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的有效實施，某省將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃列入2006年省政府重大決策立項。
全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要的編制堅持因地制宜，突出地方特色，走新型工業(yè)化道路和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；以科技為先導(dǎo)，提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃、重點示范，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)省建設(shè)相結(jié)合的原則。確定了全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的近期和中遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2010年，基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會總體框架，初步建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟(jì)增長方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提升，資源利用效率大幅度提高，廢棄物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用體系進(jìn)一步完善。建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)，建設(shè)一批步入全國先進(jìn)行列的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市；到2020年，資源投入產(chǎn)出率、廢物循環(huán)利用率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平顯著提升，關(guān)鍵領(lǐng)域的循環(huán)再生利用技術(shù)取得重大突破；基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會走上可持續(xù)發(fā)展的道路，達(dá)到生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)要求，進(jìn)入我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先進(jìn)行列。明確了以循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型社會為重點領(lǐng)域，實現(xiàn)以企業(yè)為主體，科技創(chuàng)新為動力，清潔生產(chǎn)為載體，提高資源能源利用效率，減少廢物排放為主要目的的微觀層面循環(huán)；以生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，資源可在不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間充分利用為主要目標(biāo)的中觀層面循環(huán)；以社區(qū)城鎮(zhèn)為重點，綠色消費(fèi)為目標(biāo)，全社會共同參與為主要標(biāo)志，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑的宏觀層面循環(huán)的總體發(fā)展思路。
15.致公黨中央在剛剛閉幕的全國人大、全國政協(xié)十屆四次會議的提案中指出，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市生活垃圾產(chǎn)生量也不斷增大，實施有效的垃圾分類是遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量、再用、循環(huán)”基本原則，實現(xiàn)垃圾減量化、再循環(huán)利用和資源化的前提和基礎(chǔ)。生活垃圾分類收集工作在部分城市開展試點以來，雖然取得了一定成效，但也存在不少問題。例如，在每個家庭將生活垃圾分類后，環(huán)衛(wèi)工人在收集和運(yùn)輸?shù)倪^程中又將垃圾混在一起運(yùn)到垃圾處理場，這樣就沒有達(dá)到垃圾分類的應(yīng)有目的。建議相關(guān)部門，制定出一整套生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理相關(guān)配套制度和措施，保證在社區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正得以實施。
實際上，“垃圾是放錯地方的資源”。廢舊物品具有雙重性：既有對環(huán)境造成污染的潛在危險性，又有可以作為再生資源的可回收利用性。在廢舊物品中，如廢紙、廢玻璃、廢金屬，甚至廢舊家電中還有相當(dāng)一部分部件可以重復(fù)利用和作為再生資源的。如果能采用先進(jìn)工藝進(jìn)行處理，這些廢舊家電不但不會危害環(huán)境，而且將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。例如，德國的法律明確規(guī)定，不建立回收系統(tǒng)的生產(chǎn)商，其產(chǎn)品就不得在市場上銷售；銷售的產(chǎn)品必須注明產(chǎn)品含有哪些危害物質(zhì)，它的危害性如何，以及回收利用的標(biāo)志。為此建議，建立廢舊物品交換、回收中心，這樣不僅可以減少生活垃圾的產(chǎn)生量，減輕環(huán)境污染和對人體健康的危害，更重要的是還可以使資源得到最佳利用。
三、申論要求
1.給定資料中提到我國能源利用率低的問題。下面列出了這一問題形成的A～E五方面主要原因，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過150字。(20分)
A. 我國長期的能源低價戰(zhàn)略和能源管制體制。
B. 高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式，至今沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。
C. 盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、資源綜合利用機(jī)制尚未形成。
D. 我國人口多，底子薄，在這樣的情況下，必須以能源的高消耗來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
E. 工藝技術(shù)和裝備落后，重點行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高。
2.請用150字左右的篇幅概括出給定材料的主要內(nèi)容。（20分）
3.用不超過300字的篇幅就給定材料所反映的問題提出解決方案。（20分）
4.用不超過1500字的篇幅，就給定材料所反映的問題提出解決方案并進(jìn)行論述。要求方案要體現(xiàn)針對性和可操作性。（40分）