浙江《申論》命題預(yù)測試卷二
（電子政務(wù)）
一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1．05年前三季度，長三角16城市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)整體“滑落”跡象，工業(yè)增幅回落并伴隨效益明顯下滑、吸收外資增勢減弱、外貿(mào)進口增幅大幅回落成為長三角面對的共性問題。
雖然當前長三角地區(qū)各主要經(jīng)濟指標增幅仍高于全國水平，但受政策、市場、價格等多種因素的綜合作用，長三角地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)效益增幅雙雙回落，陷入“瓶頸”。前三季度，長三角16城市完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值44663億元，比去年同期增長23.1%，增幅同比回落7.7個百分點；實現(xiàn)利潤總額2073億元，僅增長3%。
其次，今年以來，外向型經(jīng)濟較發(fā)達的長三角地區(qū)，吸收外資竟出現(xiàn)了普遍減緩的勢頭。前三季度，長三角16城市吸收外商直接投資實到金額202億美元，比去年同期增長13.7%，增幅同比回落12.2個百分點。
投資需求的減弱及吸收外資增勢的減弱，導(dǎo)致外貿(mào)進口增幅也大幅回落。前三季度，雖然長三角地區(qū)外貿(mào)出口增幅基本保持在30%以上，但進口增幅卻普遍出現(xiàn)大幅回落。其中，蘇州回落35.6個百分點、無錫回落26.6個百分點、杭州回落22.4個百分點、寧波回落14.1個百分點。
有關(guān)人士認為，從表層上看，這種“滑落”是宏觀調(diào)控政策效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的結(jié)果，實質(zhì)上與吸收外資形勢變化、以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同所形成的同質(zhì)競爭激烈密切相關(guān)。外資流入的減緩趨勢，將很大程度上削弱長三角經(jīng)濟增長的動力，特別是對工業(yè)及出口將產(chǎn)生直接影響。一直以來依*外資拉動的增長方式，已越來越難以拉動長三角地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。
在投資“滑落”的同時，長三角居民消費呈明顯上升勢頭。今年前三季度，該地區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額7171億元，同比增長14.5%，增速高于全國平均增速1.5個百分點。
2． 從“財富驅(qū)動”、依賴資源的粗放型經(jīng)濟增長方式，到以自主創(chuàng)新帶動跨越式發(fā)展的增長方式，長三角必將面臨陣痛，必然會經(jīng)歷一個“盤整”過程。長時間以來，長三角到處演繹著形形色色的“財富”競賽，而不是綜合實力的競賽。地方政府沉湎于“長三角已經(jīng)成為世界制造業(yè)基地”的虛幻中，片面追求GDP增長，對科技創(chuàng)新和市場開發(fā)重視不夠，不注重提升地區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力。經(jīng)濟增長后勁不足，經(jīng)濟疲態(tài)遲早會出現(xiàn)。
除了房地產(chǎn)市場之外，匯率、油價、原材料、出口環(huán)境等都是對長三角經(jīng)濟乃至中國經(jīng)濟造成極大影響的重要因素。此外，增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是長三角經(jīng)濟盤整的原因。拿上海為例，今年上半年，上海實現(xiàn)生產(chǎn)總值3912億元，同比增長10.3%，增幅同比回落4.5個百分點。上海市委書記陳良宇認為，上海正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能轉(zhuǎn)換的時期，較為粗放的低端生產(chǎn)力將會逐漸調(diào)整轉(zhuǎn)移，新的高端生產(chǎn)力正在集聚，但還未真正釋放能量。他將這一經(jīng)濟放緩情況稱為“過程現(xiàn)象”，提出要學會“在游泳中換氣”。
3．浙江創(chuàng)造了令世人驚嘆的經(jīng)濟奇跡。從1978年到2003年，浙江省生產(chǎn)總值年均增長率達13.1%，人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）從331元人民幣增加到了2440美元，城鎮(zhèn)居民人均純收入去年首次超過廣東名列各省區(qū)之首，而農(nóng)民人均純收入已經(jīng)連續(xù)18年保持全國第一位。2004年浙江GDP總值更是突破萬億元大關(guān)，成為中國第四個GDP超萬億元的省份。
但浙江近年來頻頻陷入“四荒”帶來的尷尬和痛苦中。
——“地荒”。浙江耕地面積僅占全國1%多一點，改革開放以來，新減少的耕地面積達726萬畝，相當于2003年末現(xiàn)有耕地的30.4%。浙江普遍出現(xiàn)“用地難”，溫州、臺州、義烏等地，數(shù)以千計的企業(yè)排隊等地。
——“電荒”。浙江已是中國缺電最嚴重的地區(qū)。2004年，浙江全省發(fā)電量增加17%，外購電量增加51%，仍不得不拉閘限電。今年夏天，浙江缺電問題更為突出，城市里“商場停電梯，路燈開一半”，甚至許多交通紅綠燈都不得不暫時“休息”。有關(guān)調(diào)查顯示，今年上半年，浙江超過一半的企業(yè)存在非正常停電，平均每月停電11.32天。
 ——“技工荒”、“民工荒”。不少地方“10萬元年薪招不到一個鉗工”。“技工荒”使不少先進的生產(chǎn)線難以有效運轉(zhuǎn)。今年驟然趨緊的還有“民工荒”。杭州的家政公司“三替搬家”要招10來個搬運工，雖然給出的工資水平不低，但一個月來上門應(yīng)聘的沒有幾個。
——“水荒”。讓人難以相信的是，地處江南水鄉(xiāng)的浙江，近年來面臨嚴重的“水荒”威脅。水質(zhì)性缺水使得不少城市居民生活用水都難以保證，更不用說生產(chǎn)用水。浙江慈溪、玉環(huán)等城市，盛夏高溫季節(jié)，不少家庭異地購買瓶裝礦泉水補充生活用水不足。地處海島的玉環(huán)縣，今年夏天花數(shù)千萬元持續(xù)一個多月從外地買水，最高一天的買水費用達到22萬元。
4．浙江去年已經(jīng)亮出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的四大手筆：
 ——規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣、溫（溫州）臺（臺州）沿海、金（金華）衢（衢州）麗（麗水）高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并依托港口發(fā)展臨港型工業(yè)，依托“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展先進裝備制造業(yè)；
——抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組的機遇，引導(dǎo)民營企業(yè)在參與國際國內(nèi)競爭與合作中提升整體素質(zhì)，從而推動其在更高層次上保持領(lǐng)先地位；
——加快由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的增長方式的轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在人與自然和諧中追求經(jīng)濟社會發(fā)展；
——發(fā)展人才、技術(shù)、信息、土地等要素市場，鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，加快完善現(xiàn)代市場體系，為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。
5．新華網(wǎng)浙江頻道12月1日電  11月25日，國內(nèi)各主要商業(yè)銀行美元兌人民幣現(xiàn)鈔買入價首次跌破8元，創(chuàng)下自今年7月匯改以來最低點。
有關(guān)專家指出，我省出口以一般貿(mào)易為主，出口產(chǎn)品中又有相當部分屬于勞動密集型、低附加值產(chǎn)品，這些狀況都易受到匯率變動的沖擊。
  訂單利潤的損失，美元資產(chǎn)的蒸發(fā)，對浙江外貿(mào)企業(yè)而言還不是匯率變動帶來的最大考驗。有關(guān)人士指出，人民幣對美元匯率走高，意味著國內(nèi)出口產(chǎn)品價格的提高，對許多浙江外貿(mào)企業(yè)而言，匯率變動帶來的最大挑戰(zhàn)是國際競爭力的減弱，敲打的是“低價走量”的外貿(mào)“軟肋”。
6．新華網(wǎng)浙江頻道12月1日電 昨天，在慈溪舉行的浙江省冶金有色行業(yè)協(xié)會銅專業(yè)委員會企業(yè)沙龍上，持續(xù)高位的銅價成為省內(nèi)10余家銅加工“巨頭”關(guān)注的焦點。
浙江是我國銅加工大省，銅加工材產(chǎn)量位居全國第一。從2003年10月起，國內(nèi)銅價一路“高歌猛進”。原材料價格飛漲讓產(chǎn)品價格相對固定的銅加工企業(yè)“很受傷”。
寧波興業(yè)電子銅帶有限公司總經(jīng)理陳建華告訴筆者，目前企業(yè)一半以上的成本在原材料，雖然產(chǎn)品的出廠價已有所提高，但遠遠跟不上銅價上漲的“腳步”，企業(yè)利潤大幅減少，資金周轉(zhuǎn)壓力大大增加。許多企業(yè)只能減少庫存，采取“小批多次”的進貨方式，但較低的庫存經(jīng)常無法保證企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，運輸費也大大“超支”，當?shù)匾延胁簧倨髽I(yè)頂不住紛紛減產(chǎn)，甚至停產(chǎn)。
7．在東部沿海地區(qū)已經(jīng)積累起一定財富的基礎(chǔ)上，中央在世紀之交宣布了西部大開發(fā)的國策，要求發(fā)達地區(qū)對口支援貧困地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國GDP總量中所占份額超過20％的長三角地區(qū)，應(yīng)該在地區(qū)差距中承擔自己“先富者”的責任，資本西進，跳出長江尋找共贏商機，拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間，追求“利與義的一致和共贏” 。
8．接軌上海是浙江的正確決策，也是浙江企業(yè)的自覺行動。把眼光放在長三角，通過這個開放的大平臺，浙江可以尋找到更多的發(fā)展機會。
浙江民營經(jīng)濟見長而外向型經(jīng)濟短缺。民營經(jīng)濟可以賺到很多錢，讓老百姓富起來，但產(chǎn)業(yè)層次較低，在開放競爭的背景下，產(chǎn)業(yè)層次必須提升才能求得生存。如何提升？那就要通過接軌上海，走向國際，在更大范圍的競爭中提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益。
在接軌方面，浙江已經(jīng)開始行動。比如，原來浙東地區(qū)的寧波、紹興、舟山、臺州，經(jīng)濟基礎(chǔ)很好，但腹地相對不足。杭州灣跨海大橋的建設(shè)，將把浙東和蘇南連起來，大大拓展這一地區(qū)的發(fā)展腹地；再如杭州與南京間修建高速公路，把浙北和蘇南連起來了，兩區(qū)域間的互動將更為快捷緊密。
在長三角地區(qū)，真正起龍頭作用的還是上海。接軌上海，實際上是接受上海的輻射和帶動，從而找到新一輪發(fā)展的目標和動力。從目前情況看，上海對蘇浙的帶動作用正在加強。上海本身發(fā)展勢頭良好，輻射帶動的功能越來越強；上海的發(fā)展也需要蘇浙作為腹地，蘇浙主動接軌上海，也推動了上海的發(fā)展。這種互動的態(tài)勢越來越明顯。
9．浙江是國家資金投入最少的省份。這里缺少大型的科研院所和高等院校，大型國有企業(yè)更是罕見。然而，浙江的科技型企業(yè)的數(shù)量達萬余家，超過了廣東、上海、北京等大省和大城市。2004年，浙江企業(yè)專利申請量和授權(quán)量僅次于廣東，位居全國第二位。
中國已經(jīng)成為世界工廠，浙江更是這個世界工廠的重要制造基地之一。在這個縣域經(jīng)濟高度發(fā)達的省份，每年都會向外輸出大量的紡織品、小家電和其他小商品�！暗土�的勞動力價格是我們惟一的底牌，我們出口一件小家電賺不到１０個美元，而國外的企業(yè)光是專利使用費，一年就能坐收幾百萬甚至上千萬美元。”只有自主創(chuàng)新，才能夠完成從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍 。認識到自己的短處和不足，眾多的浙江企業(yè)開始通過自主創(chuàng)新，悄悄地完成一道道“中國創(chuàng)造”的“填空”題。
 2004年，浙江省獲得的國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金超過6400萬，名列全國第二；2005年，這個數(shù)字超過了１億元，名列全國第一。此外，在上市或準備在深圳中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市的浙江企業(yè)數(shù)量，同樣位居全國首位。
三、申論要求
1.用不超過150字的篇幅，概括出上述材料所反映的主要問題。（20分）
2.長三角經(jīng)濟增長方式要實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，下列哪些不屬于正確措施？指出并說明理由，字數(shù)在300字左右。（30分）
A．推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
B．發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，重點發(fā)展支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大社會就業(yè)。
C．努力擴大消費需求，千方百計增加城鄉(xiāng)低收入群體的收入，提高他們的消費能力和生活水平。
D．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進能源綜合利用。政府應(yīng)加大對重要能源、原材料、生產(chǎn)要素的使用監(jiān)管控制力度，節(jié)約資源防止浪費，并禁止本地資源向外轉(zhuǎn)移。
E．深化企業(yè)改革和金融體制改革，完善市場體系和市場秩序，提高外貿(mào)的質(zhì)量、效益和利用外資的質(zhì)量。
F．以投資拉動投資，增加資本投入，多上重大、長期項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

3.結(jié)合給定資料，用1200字左右篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確、內(nèi)容充實、論述深刻，有說服力。(50分)