申論預(yù)測試卷七（消費者維權(quán)問題）

一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2.作答參考時間：材料閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、材料
1.一個鍋里居然吃出一只10厘米長的老鼠，弄得顧客到醫(yī)院掛急診、洗胃。這樣的事發(fā)生在內(nèi)蒙古呼和浩特市新烏蘭飯店。事發(fā)至今，4個多月過去了，這家飯店也沒給消費者一個滿意的答復(fù)。原本很清楚的事實，可一拖再拖的過程卻凸顯出消費者在維權(quán)過程中的難題，這些難題包括：消費者與商家保持平等地位難；監(jiān)管部門以罰代管讓消費者維權(quán)難；消費者協(xié)會協(xié)調(diào)難；消費者尋找輿論監(jiān)督渠道難；消費者打官司難。消費者的合法利益受到侵害時，有權(quán)拿起法律武器進行維護。但是在實際生活中，真正走上法庭的卻是少數(shù)，其中最主要的原因就是走司法途徑的經(jīng)濟、時間和人力成本太高，使人產(chǎn)生畏難情緒。如何讓消費者能夠為維護自己的合法權(quán)益打得起官司？我們的司法部門也許應(yīng)該本著執(zhí)法為民的思想多做點什么。
2.《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱《消法》）至今已經(jīng)施行了10多年了，中國消費者協(xié)會為了了解《消法》在這10多年的施行中所起到的作用，掌握當(dāng)前中國城鎮(zhèn)消費者權(quán)益保護狀況，同時也為了更好地宣傳《消法》，開展了《消法》10年中國城鎮(zhèn)消費者權(quán)益保護狀況調(diào)查。結(jié)果顯示：在《消法》規(guī)定的消費者所享有的“9項權(quán)利”中，28.1%的被訪者認為“選擇權(quán)”的維護狀況最好；26.3%的被訪者認為“索賠權(quán)”的維護狀況最差；24.4%的被訪者認為“安全權(quán)”最重要。77.5%的被訪者意識到了經(jīng)營者的不合法和無效的店堂告示。56.9%的被訪者反映經(jīng)營者沒有主動給予相關(guān)憑證。當(dāng)經(jīng)營者沒有主動給予相關(guān)憑證時，71.5%的被訪者會主動索取；當(dāng)被訪者主動索取憑證時，52.3%的被訪者反映經(jīng)營者不能快捷方便地提供。90.9%的被訪者認為當(dāng)經(jīng)營者存在欺詐行為時，“加倍賠償”的規(guī)定是合理的。56.3%的被訪者反映當(dāng)?shù)氐摹凹颖顿r償”規(guī)定執(zhí)行狀況“一般”。66.6%的被訪者認為如果修改“加倍賠償”規(guī)定，應(yīng)“增大賠償倍數(shù)”。87.3%的被訪者認為當(dāng)消費者權(quán)益受到損害時應(yīng)該進行“精神賠償”。95.1%的被訪者知道“國際消費者權(quán)益日”�！肮�布損害消費者權(quán)益的典型案例”和“廣場街頭宣傳咨詢活動”是被訪者最喜歡的“國際消費者權(quán)益日”紀念活動。食品、保健品、藥品、醫(yī)療器械和商品房是被訪者最關(guān)注的維權(quán)領(lǐng)域。31.1%的被訪者反映經(jīng)營者“以格式合同減輕或免除責(zé)任”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。在《消法》規(guī)定的“十項義務(wù)”中，20.4%的被訪者認為經(jīng)營者履行最好的是“履行法定和約定的義務(wù)”；27.5%的被訪者認為履行最差的是“履行‘三包’或其他責(zé)任的義務(wù)”。60.9%的被訪者認為消費者協(xié)會在執(zhí)行“受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解”的職能方面“做得好”。
3.我國消費者普遍缺乏依法維權(quán)的意識和能力，在權(quán)益受到侵害后不知如何要求賠償，甚至放棄自己的權(quán)利。近年來四川省消協(xié)組織每年受理的消費投訴與全省人口相比，投訴量明顯偏少，2002年僅為每萬人2-3次，這幾年也不會高出很多。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國人口是英國的20多倍，但消費者人均投訴次數(shù)的比例僅相當(dāng)于英國消費者的1/30。
四川省消費者權(quán)益保護委員會今年年初向社會公布了“十大不健康消費習(xí)慣”，名列榜首的就是“不要憑證、侵權(quán)不訴”�！笆�大不健康消費習(xí)慣”其實是國內(nèi)消費者不成熟特征的主要體現(xiàn)，它反映出國內(nèi)消費者在消費者權(quán)益保護、消費觀念、消費技能、消費方式諸多方面存在嚴重不足。從整體上說，我國消費者的素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)達國家相比還有很大差距。
國民消費教育屬于社會教育，它必須依*政府和全社會的重視和參與。首先應(yīng)該完善國民消費教育法規(guī)，使其有法可依。建議對早在1993年頒布的《消費者權(quán)益保護法》進行修改，把國民消費教育的相關(guān)內(nèi)容和措施納入其中，從法律上明確國民消費教育不僅是各級消協(xié)組織的職責(zé)，更應(yīng)該是政府的職能。其次在中小學(xué)開設(shè)消費教育課程，從小培養(yǎng)正確的消費行為和消費意識，將學(xué)校教育內(nèi)容與現(xiàn)實生活緊密聯(lián)系起來。第三，在大中城市建立國民消費中心，將其作為政府職能面向社會，使之得以系統(tǒng)化、規(guī)范化地長期開展。
4.每一年的“3·15”，當(dāng)在我們關(guān)注城市里手機、商品房的消費者時，是否注意到了，“有毒奶粉”是在農(nóng)村被發(fā)現(xiàn)的，“黑心棉”多數(shù)也穿在農(nóng)民的身上。在農(nóng)村，大量的偽劣商品，甚至是有毒有害的商品仍堂而皇之地被兜售、被購買�！�3·15”國際消費者日，我們更應(yīng)該把關(guān)注的目光，把援助的雙手給他們，給那些被欺騙、被傷害卻維權(quán)艱難的農(nóng)民。
5.北京市朝陽區(qū)人民法院所審理的一起故意毀壞財物案件中，當(dāng)事人劉某去商場退貨過程中，與經(jīng)營者產(chǎn)生糾紛，劉某未能用正確、合法的手段去解決糾紛，而是動手砸壞了商場的收款機，造成商場的物品損失價值數(shù)額較大，達到了構(gòu)成犯罪的標準，最后被法院認定構(gòu)成了故意毀壞財物罪。
大多數(shù)消費者權(quán)益受到了損害，會拿起《消費者權(quán)益保護法》這個“法寶”來為自己討說法。其實，可以用來維護消費者權(quán)益的不止這一部法律，包括《消費者權(quán)益保護法》在內(nèi)，與消費者維權(quán)關(guān)系密切的主要有13部法律、法規(guī)。
6.《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》作為一部與普通百姓日常生活聯(lián)系最密切的法律，該法自1993年10月頒布實施以來，在完善社會維權(quán)機制、解決消費權(quán)益糾紛、打擊侵害消費者權(quán)益違法行為、提高消費者依法維權(quán)意識以及促進消費維權(quán)運動蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用。但是，隨著時間的推移，受《消費者權(quán)益保護法》起草時理論和實踐不足的影響，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，如頻繁見諸于報端爭論不休的“王�，F(xiàn)象”、“砸奔事件”等，充分暴露出現(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護法》存在著理論上的誤區(qū)和實踐上的缺陷，加強這方面的理論研究和法律修訂已是迫在眉睫。這些缺陷主要包括：（1）權(quán)利保護范圍過窄。（2）行政執(zhí)法主體多元，行政保護體制失衡。（3）維權(quán)途徑雖多，但難以發(fā)揮實效。
7.中國社會調(diào)查所完成了一項對全國部分城市消費者的調(diào)查，當(dāng)問及“今年‘3·15’馬上就會到來，您今年最關(guān)心哪些問題”時,約32%的被訪者表示他們最關(guān)心消費者遇到的問題是否能真正被解決；約25％的被訪者表示他們最關(guān)心侵害消費者的“*商”何時將得到嚴厲處罰并能全部被查處；約22％的被訪者表示他們最關(guān)心如何做到放心消費；另有約20％的被訪者表示他們最關(guān)心何時能天天“3·15”。調(diào)查顯示：消費者對一些領(lǐng)域的問題特別關(guān)注，排在前10位的領(lǐng)域分別是商品房、醫(yī)療事故、藥品、裝修、食品、鐵路、民航等行業(yè)；手機質(zhì)量和服務(wù)；保險服務(wù)；教育及培訓(xùn)；旅游。除此之外，公眾對建材、保健食品、出國留學(xué)中介服務(wù)、格式合同、公共服務(wù)業(yè)(煤、水、電、供熱等)等領(lǐng)域也比較關(guān)心。多數(shù)被訪者希望“3·15”不要就體現(xiàn)在3月15日這一天，而要形成天天“3·15”，讓維權(quán)就像買東西一樣平常。此外，媒體不要就在“3·15”前后對各種不良現(xiàn)象進行披露和曝光，應(yīng)該每時每刻關(guān)注百姓的維權(quán)狀況。
8.國慶黃金周來臨，IT行業(yè)進入銷售旺季。南京市消費者協(xié)會、玄武區(qū)消費者協(xié)會公布了IT行業(yè)的11條不平等格式條款，及時提醒了消費者的購物維權(quán)意識：（1）保修卡丟失，商家不予維修。（2）商品故障時維修商家單方面認定為消費者人為原因。（3）購買的商品符合“三包”退換貨規(guī)定，消費者要求退換貨時，商家強調(diào)包裝盒滅失不予退換貨。（4）購買商品時拆封驗貨后，消費者發(fā)現(xiàn)存在明顯的質(zhì)量問題，要求終止購買，商家要收取拆封費。（5）不按國家法律、法規(guī)執(zhí)行質(zhì)保期,單方面縮短質(zhì)保期。（6）在保修期內(nèi)，商家更換部件多收或重復(fù)收費。（7）濫用“最終解釋權(quán)”。（8）未經(jīng)用戶允許，通訊SP運營商擅自強制包月服務(wù)。（9）宣稱隨機贈品及促銷品不在質(zhì)保范圍。（10）電腦在“三包”期內(nèi)，主要部件出現(xiàn)問題（如主板），更換后，商家稱商品不重新質(zhì)保。（11）手機后蓋內(nèi)螺絲上標貼破損或滅失（在質(zhì)保期內(nèi)），商家單方面稱不予質(zhì)保。
9.一度為社會各界關(guān)注的怒砸“雙菱”空調(diào)一案，3月14日日由法院作出一審判決。上海市奉賢區(qū)人民法院以損害商品聲譽罪一審判處被告人陳恩有期徒刑1年，并處罰金人民幣3萬元；判處被告人金月根、金家祥、錢廣如罰金各3萬元。這是上海法院首次裁決損害商品聲譽案。法院認為，陳恩等被告人既不通過正當(dāng)渠道解決質(zhì)量糾紛，又假借“維權(quán)”捏造并散布虛假事實，肆意詆毀他人的商品聲譽，這一行為，已經(jīng)明顯超越了維權(quán)的合法界限，給他人造成了重大損失，應(yīng)當(dāng)以損害商品聲譽罪予以處罰。
10.北京漢卓律師事務(wù)所秦兵律師說，我們現(xiàn)在的舉證原則是“誰主張誰舉證”，但消費者在證據(jù)的取得和掌握上都處于弱勢，昂貴的鑒定費也使消費者望而卻步。這樣的官司“即使消費者勝訴，也是得不償失”。盡管消費者的維權(quán)途徑不少，但這些途徑并不十分暢通。是什么原因?qū)е路�律�?guī)定了如此詳細的維權(quán)方式，卻還滿足不了消費者維護自己合法權(quán)益的目的呢？吳景明教授分析說，使消費者維權(quán)陷入窘境的原因是多方面的，有大的經(jīng)濟環(huán)境和法制環(huán)境的問題，有執(zhí)法、司法本身的問題，最關(guān)鍵的是整個制度建設(shè)存在缺陷。從經(jīng)營者角度看，侵犯了消費者的權(quán)益并不會付出巨大的代價；從國家角度看，還沒有人真正認識到有效地保護消費者權(quán)益對保護消費者的最基本的生存權(quán)、生命健康權(quán)的重要性，對安全消費和充分消費給國家整體經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大拉動作用的認識還有偏差，所以在相關(guān)制度建設(shè)上遲遲沒有重大改進，這是問題的根源。
在現(xiàn)有的法制環(huán)境下，消費者該怎么維護自己的合法權(quán)益？從長遠看，如何從制度上解決目前維權(quán)途徑不暢的難題呢？一些法學(xué)專家和維權(quán)專家為完善消費者保護制度提出了他們的設(shè)想。中國社科院法學(xué)所研究員劉俊海認為，保護消費者權(quán)益要治本，從消費一開始時就要讓消費者免于上當(dāng)，“要關(guān)上水龍頭再墩地，開著龍頭，水永遠也墩不干凈�！眲⒖『Ｕf，現(xiàn)在的消費者缺的不是維權(quán)意識，而是維權(quán)知識。比如，一個消費者每年都要丟兩個手機，只知道丟在出租車上了，但他從來不要票，作為一個成年消費者，這點證據(jù)常識都沒有，怎么維權(quán)？
11.據(jù)統(tǒng)計，近幾年，全國消費者協(xié)會受理的消費者投訴在70萬件左右，為消費者挽回的經(jīng)濟損失數(shù)以億計，成績有目共睹。然而，我國的消費者協(xié)會自產(chǎn)生之日起就帶有某些計劃經(jīng)濟時代的印跡，這些“胎記”使得各級消協(xié)在體制上明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢要求和消費者的期望，也使得消協(xié)在幫助消費者維權(quán)時產(chǎn)生了諸多方面的尷尬。據(jù)《工人日報》報道，3月1日，上海市消協(xié)正式更名為“上海市消費者權(quán)益保護委員會”，普通消費者代表首次參與新消協(xié)的管理。新組建的消保委由政府各職能部門代表、企業(yè)行業(yè)協(xié)會代表以及普通消費者代表組成，各占1/3比例，這種架構(gòu)在內(nèi)地還屬首創(chuàng)。對于這種改制，大多數(shù)消費者表示歡迎。改制后的消保委希望通過這種改變，加強各方的溝通協(xié)調(diào)，讓消費者擁有更多的權(quán)利，獲得更大的發(fā)言權(quán)。上海消協(xié)與工商局脫鉤了，一個讓消費者歡欣鼓舞的消息。然而，各地消協(xié)對此卻反應(yīng)平平。北京市消費者協(xié)會一位負責(zé)人說：“這涉及到體制問題，不好說�！敝袊�消費者協(xié)會一位中層干部說：“這事我們沒有討論過。我個人祝上海消協(xié)的工作越做越好。”
12.中國消費者協(xié)會發(fā)布了“龍膽瀉肝丸含有腎損害物質(zhì)”等消費者“10大憋屈事”。中消協(xié)副秘書長武高漢將“憋屈事件”的共同特點概括為“有理卻輸官司”。這反映了我們目前在法律法規(guī)建設(shè)、行政管理以及維權(quán)意識等方面的缺失。某些消費領(lǐng)域的法律法規(guī)不配套，一些行政部門或行業(yè)監(jiān)管部門履行職責(zé)不力或者不作為，某些消費領(lǐng)域特別是具有自然壟斷地位的行業(yè)，導(dǎo)致消費者的維權(quán)成本過高等都是造成消費者憋屈的原因。
13.市民張先生新買的某國際品牌照相機出現(xiàn)故障，在維修點張先生被維修人員告知故障不在“三包”范圍內(nèi)，他們建議張先生申請技術(shù)鑒定，但是張先生咨詢后得知，國內(nèi)目前沒有為此照相機鑒定的機構(gòu)，記者從大連市消費者協(xié)會了解到，由于目前國內(nèi)少有高檔商品鑒定機構(gòu)，或鑒定機構(gòu)不出具鑒定結(jié)論，現(xiàn)消費者為高檔商品維權(quán)艱難的現(xiàn)象呈增多趨勢。
三、申論寫作要求
得分評卷人
1.請用150字左右的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題及其主要原因。（20分）

得分評卷人
2. 用不超過200字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求條理清晰，具有針對性和可行性。（30分）

得分評卷人3. 就給定材料所反映的問題，用1800字左右的篇幅，自選角度、自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容深刻，有說服力。（50分）

預(yù)測試卷十八參考答案
1.答案提示
消費者維權(quán)困難是當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟體系不盡完善帶來的一個突出問題。消費者權(quán)益不斷受到侵害卻常常得不到相應(yīng)的賠償，甚至不乏“有理輸官司”的案例。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有三：一是監(jiān)管體制不健全；二是相關(guān)法制不完善或者落實不徹底；三是消費者本身維權(quán)意識差。
2.答案提示
針對以上問題，應(yīng)該從以下幾方面著手解決：
第一，開展消費者維權(quán)機構(gòu)的專項改革，切實改變?nèi)烁∮谑碌谋锥耍?BR>第二，加快完善消費者維權(quán)方面的立法，使消費者維權(quán)時有法可依；
第三，加強對消費者的維權(quán)意識教育，使之做到理性維權(quán)；
第四，注重吸收國外消費者維權(quán)方面的先進經(jīng)驗，為我國消費者維權(quán)提供借鑒。
3.答案提示
完善《消費者權(quán)益保護法》的構(gòu)想
現(xiàn)代消費者保護立法最早是在資本主義社會進入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者保護運動緊密聯(lián)系在一起的，消費者權(quán)益保護立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展程度和法制建設(shè)完善程度的一個重要標志�！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法》自1993年10月頒布實施以來，在完善社會維權(quán)機制、解決消費權(quán)益糾紛、打擊侵害消費者權(quán)益違法行為、提高消費者依法維權(quán)意識以及促進消費維權(quán)運動蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用。但是，頻繁見諸于報端、爭論不休的“王�，F(xiàn)象”、“砸奔事件”等案例彰顯出該法完全有進一步完善的必要性。
我認為應(yīng)該從以下幾方面對該法進行完善：
一、在立法上明確保護消費者弱勢地位的立法宗旨。對消費者給予的特別保護，是由于消費者的弱勢性而決定的。消費者的弱勢性，是指消費者為滿足生活消費需要在購買、使用經(jīng)營者所提供的商品或服務(wù)的過程中，因缺乏有關(guān)知識、信息以及人格缺陷、受控制等因素，導(dǎo)致安全權(quán)、知情權(quán)、自主權(quán)、公平交易權(quán)、受償權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上被剝奪造成消費者權(quán)益的損害�；�于消費者的弱勢地位，消費者權(quán)益保護法在制訂過程中必然是以消費者利益為第一位的，維護消費者利益，保護消費者的合法權(quán)益自然而然地成為了消費者權(quán)益保護法的基本精神。因此立法上必須進一步完善，使之真正落到實處。
二、從立法上明確消費者的概念。所謂消費者，是指為生活消費的需要而購買商品或者接受服務(wù)的自然人。我國制定消費者權(quán)益保護法時，采用了不是消費者就是經(jīng)營者的“二分法”。筆者認為，消費者是以非生產(chǎn)消費需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。這就排除了生產(chǎn)消費的目的，把除此之外其他個人目的的消費者全部納入《消費者權(quán)益保護法》的保護范圍，擴大了消費者概念的外延，消除了司法實踐中的困惑，更有利于保護消費者的合法權(quán)益。
三、從立法上拓展消費者的權(quán)利范圍。簡單地說，就是以下幾個方面：一是進一步尊重消費者的安全權(quán)，經(jīng)營者除了保證其提供的商品或服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求外，還應(yīng)為消費者提供安全的消費環(huán)境和場所，尤其要建立召回制度。二是進一步尊重消費者的知情權(quán)，經(jīng)營者在提供商品或服務(wù)時應(yīng)盡披露各種信息的義務(wù)。三是進一步尊重消費者的隱私權(quán)，隱私權(quán)的保護應(yīng)當(dāng)盡快列入法律保護的范疇。四是進一步尊重消費者的選擇權(quán)，特別是經(jīng)營者進行網(wǎng)上銷售、上門推銷，應(yīng)征得被訪問消費者的同意。五是進一步尊重消費者的尊嚴權(quán)，經(jīng)營者在提供商品或服務(wù)時，不得以任何理由侮辱、誹謗消費者，不得搜查消費者的身體或隨身物品，更不得侵犯消費者人身自由。六是進一步賦予消費者的后悔權(quán)，消費者在買受商品后的一定時間內(nèi)，可以不需要說明任何理由，把商品無條件地退回給經(jīng)營者，并不承擔(dān)任何費用。
四、從立法上拓展侵權(quán)行為法理論保護消費者權(quán)益。隨著消費者權(quán)利運動的發(fā)展，侵權(quán)責(zé)任被看作是更有利于消費者權(quán)益保護的手段，廣為司法界接受和運用。筆者認為，為加大對消費者權(quán)益的保護力度，違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任應(yīng)并存使用，而把選擇權(quán)交給消費者來支配。
五、從立法上改革訴訟程式保護消費者權(quán)益。為了更好地保護消費者合法權(quán)益，僅僅依*實體法是不夠的，還要在訴訟法上有所進展。應(yīng)借鑒國外的做法，在法院專門設(shè)立小額消費糾紛法庭。同時還可以賦予消協(xié)于當(dāng)事人的訴訟主體地位，使其能積極為消費者的利益參與到訴訟中來。
六、完善消費者組織并給予其更大權(quán)限�，F(xiàn)行法律對消協(xié)的性質(zhì)及職能作出了規(guī)定，但對其如何產(chǎn)生并未作明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使消協(xié)更具有代表性，更具有社會公眾團體的性質(zhì)，減少國家行政機關(guān)的干預(yù)。應(yīng)建立一套消費者權(quán)益仲裁機制，專門用于解決消費者權(quán)益糾紛。筆者認為可在現(xiàn)有的消費者協(xié)會體系的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地增設(shè)獨立的“消費者權(quán)益仲裁庭”，仲裁庭可配合目前消協(xié)的機構(gòu)設(shè)置設(shè)立，開設(shè)到區(qū)縣一級，針對消費者權(quán)益糾紛的特點設(shè)立一套專門的仲裁規(guī)則，尤其是方便小額糾紛的仲裁。
總之，消費者權(quán)益關(guān)系到社會每一個人的權(quán)益，隨著國家尊重和保障人權(quán)的憲政以及經(jīng)濟的發(fā)展、市場的繁榮，消費者權(quán)益保護立法將更加完善，對不法經(jīng)營者侵害消費權(quán)益的懲罰將更加法制化、制度化，而消費者的維權(quán)意識將不斷提高，維權(quán)途徑將會更多，更高效，這些也將促進消費者權(quán)益保護立法的完善。